关于健全残疾人社会保障体系和服务体系的建议
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关于健全残疾人社会保障体系和服务体系的建议
来源:   日期: 2013-04-09

市政协二届五次会议大会发言

2012年中央电视台的一句:“你幸福吗?”引发了社会的一场热议,热议之余更引发了人们对幸福的思考。什么才是幸福,不同的人有不同程度的感受和标准,对于一个沙漠中的跋涉者,能喝到一口水就会感到幸福,对于一个荒野中的迷路者,能看到一缕炊烟就会感到幸福。人的幸福感源自于一种需求,当需求得到满足时就会感到幸福。当然人的需求是无止境的,相应地对幸福的追求也是无止境的。那么,对于一个残疾人来说,什么是幸福呢?也许一分关爱,就是幸福;也许一分尊重,也是幸福;也许一份能够自食其力的工作,更能让他感受到幸福。

在我市约360万人口中,有22万各类残疾人,占到了人口总量的6%。这样一个庞大的弱势群体,近年来随着《中华人民共和国残疾人保障法》和《无障碍环境建设条例》的实施,已受到市、县两级党、政部门的高度关注。我们通过在市内和离石、汾阳、交城、柳林等县区实地调研了解到:  

市、县两级残联充分利用“国际残疾人日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”、“全国助残日”、“全国爱耳日”、“全国爱眼日”等活动日和网络媒体,对残疾人保障法及相关法规政策,进行了广泛深入宣传。同时也为残疾人做了不少实事。在残疾人康复方面,逐步建立了以政府为主导、医疗机构为骨干、社区为依托、家庭为基础、社会各方面参与的社会化康复服务体系,为1100余名白内障患者免费实施了复明手术,对90名听力残疾、肢体残疾和智力残疾儿童进行了救助,为2200名各类残疾人配发了辅助器具。在残疾人教育方面,加大了对市县两级特殊教育学校的支持帮扶力度,对聋哑儿童实施九年义务教育并开设缝纫、编织等多项职业课程。在残疾人就业方面,对390名城镇残疾人进行了职业技能培训,对1600余人进行了农村实用技术培训,帮助残疾人掌握了一到两门实用技术。对残疾人福利企业进行年审把关,使残疾人稳定就业。在残疾人最低生活保障方面,初步完成了农村贫困残疾人的调查摸底工作,积极开展城镇贫困残疾人统计调查工作,探索符合残疾人生活实际的最低生活保障制度。在做好生活救助的同时,积极开展医疗救助,参加新农合和城镇居民基本医疗保险的一二级重度残疾人个人缴费实行财政补贴,而且康复项目、精神病也纳入医保报销范围。在残疾人弃婴抚养方面,民政部门通过福利院集中供养或分散领养的方式,使大部分残疾幼儿生活得到保障。

虽然我市在关注残疾人事业上做了许多工作,但毕竟是相对落后的贫困老区,与国家在残疾人事业方面的发展要求和先进城市的实际情况相比,仍存在许多不足之处。

1、社会事业发展相对滞后,“爱心助残”捐款才初起步,人们的认识水平、公德意识还不是很高,企业和社会各界人士助残募捐的主动性、积极性还没有调动起来,到目前为止,残疾人各项事业开展所需资金绝大部分来自于政府财政,很少有企业和各界人士主动捐助,2012年全市接收“爱心助残”捐款仅有170余万元,其中市本级接收捐款才10余万元,与社会需求有很大的距离。

2、国家提出到2015年要使残疾人初步达到“人人享有康复服务”的要求和目标,而我市康复机构建设还十分滞后,市残疾人康复服务中心2008年动工兴建,2009年底土建完工后已停工3年,预算总投资为3690万元,目前还有2109万元资金缺口。县一级康复中心目前仅有孝义、交城、离石、石楼、岚县投入使用。康复项目虽纳入医保报销范围,但实际康复手术费用尚得不到报销。

3、由于慈善事业发展缓慢,特教学校布点不多并且仍需收取生活费,家长对残疾儿的期望值又很低,有一大部分残疾少儿没有得到应有的教育,目前在吕梁市聋哑职业学校就读的学生只有362名。

4、福利性企业较少,残疾人就业状况不很乐观。盲人经学习掌握了一定的按摩技术后,相对从业率高一些。而聋人及肢残人面临的就业压力相对较大,由于身体缺陷的特殊性,选择职业的空间相对较小,即使就业也仅仅分布在一些操作简单、收入低微的行业,工作稳定性较差。

5、康复专业人才十分匮乏,康复医疗技术水平很低,严重地影响着残疾人的康复工作。先进城市聋儿从2岁就接受康复治疗,通过配备助听器、植入人工耳蜗等办法,基本可达到常人的标准,而目前我市在这方面基本处于空白。

建立健全残疾人社会保障体系和服务体系,提高残疾人的生活水平是社会文明和进步的一种体现,十八大报告中特别提出了“健全残疾人社会保障体系和服务体系,切实保障残疾人权益”的要求。为此建议:

1、继续深入宣传《残疾人保障法》,在全社会形成尊重、关心、支持残疾人事业发展的氛围。倡导企业和社会各界投身于“爱心助残”活动。支持残疾人用法律武器维护自己的合法权益。

2、积极协调和争取资金,加快市县两级残疾人康复中心的建设,为残疾人提供良好的康复医疗保障。

3、完善各项政策措施,全面落实残疾人的各项优惠政策。使残疾人这一弱势群体,享受到党和政府高度的关心与爱护。

4、根据我市自然地理条件和残疾人的生产、生活实际情况,有重点、有选择地进一步加大对残疾人职业技能培训的力度。特别是要考虑到占残疾人多数的农村残疾人的生产生活需求,让残疾人切实通过技能培训,掌握一技之长,实现自食其力。

5、政府要协调相关部门出台支持福利性企业的政策,创造条件,引导和吸引社会资本参与福利性企业的创办、生产和经营,提高企事业单位吸纳残疾人就业的积极性,特别是福利性企业集中安置残疾人就业的积极性。积极扶持残疾人自主创业,逐步改善残疾人的生产生活环境和工作条件。

6福利彩票的性质是为社会谋福利,要使福利彩票扶弱助残的作用在残疾人事业发展中真正得到体现。

让我们打开心扉,伸出援助之手吧,对残疾人多一分关爱,就会让他们多感受到一分幸福。(民盟吕梁市委)

     
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